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安丘市2018年政府工作报告
2018年01月26日 12:53   来源:安丘房产超市网
[导读]2017年,在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,市政府团结依靠全市人民,创新实干,攻坚克难,经济社会各项事业都取得新成绩。
  政府工作报告

  ——2018年1月16日在安丘市第十八届

  人民代表大会第二次会议上

  安丘市人民政府市长杜建华

  各位代表:

  现在,我代表市政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

  一、2017年工作回顾

  2017年,在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,市政府团结依靠全市人民,创新实干,攻坚克难,经济社会各项事业都取得新成绩。预计地区生产总值增长7%左右,社会消费品零售总额增长10.5%左右,城乡居民人均可支配收入增长8%左右。一般公共预算收入22.5亿元,增长11.4%。

  一是产业转型迈出新步伐。三次产业比例调整为16:40.5:43.5。工业“创、改、培”协同推进。实施新希望六和禽肉深加工、歌尔精密制造二期等投资过亿元工业项目80个,完成投资96.5亿元。新增院士工作站和省级、潍坊市级企业技术中 心、工程研究中心等科研平台18家;44个项目列入省技术创新项目计划,18家企业被确定为潍坊市两化融合培育重 点企业。完成规模企业规范化公司制改制52家,34家企业在四板市场挂牌。恒安牌汽车散热总成、蓝想牌环保冷却塔被认定为山东名 牌产品,海龙博莱特、景芝酒业赵德义荣获潍坊市市长质量奖,景芝酒业“一品景芝芝香”获潍坊市“市长杯”工业设计大赛一等奖。预计全市规模以上工业主营业务收入、实交税金分别增长7%和14%左右。被评为中国食品工业强市。农业供给侧结构性改革成效突出。新发展标准化种植园区15个、标准化养殖场10个、农民专业合作社示范社17个、家庭农场102家。投资8090万元,实施农田水利工程5处,新增高效节水灌溉面积2万亩、高标准农田5.1万亩。投资2.2亿元,新建为农服务中心18处、农业科技示范园20个,引进推广新技术102项、新品种90个。持续深化“安丘模式”,投资3000多万元,对市检验检测中心进行了改造提升,建成社区固定检测站102个、畜产品检测站20个,食用农产品产地准出品种扩大到42种,连续7年被确定为全国出口食品农产品质量安全示范区。新发展融合园区20个、休闲农庄30个,“安丘农谷”被确定为首批国家农村产业融合发展示范园创建单位。策划实施“安丘农耕”区域公用品牌,包装运营特色农产品68种;新增“三品一标”农产品20个,安丘大姜、安丘大葱纳入欧盟地理标志产品保护范围。争创为全国果菜茶有机肥替代化肥示范县、全国畜禽粪污资源化利用试点县、省级畜牧业绿色发展示范县。现代服务业量质齐升。佳乐家中 央商务区、东方桃海等重点项目顺利推进,齐鲁酒地被评为首批国家运动休闲特色小镇,留山栖居小镇入选全省首批服务业特色小镇试点。电子商务公共服务中心和技能实训中心建成投用,电商交易额达到140亿元。完成房地产开发投资45亿元,新建商品房销售面积132万平方米,分别增长9.9%和19.1%。金融机构各项贷款余额352.6亿元,比年初增加35.3亿元。新引进金融机构20家,金融业实现税收4.2亿元,增长41%。

  二是城乡面貌发生新变化。主动融入潍坊“七城一体”发展新格局,加快城市“北联东扩”,建成区东扩面积2.3平方公里,入选全省中等城市试点。开展了城市重点片区控制性详细规划、“泛青云山”概念性规划修编,完成生态水系等专项规划和10个镇的小城镇总体规划修编。投资12.3亿元,新建改造城市道路19条41.3公里,青云大桥、青龙湖路汶河大桥建成通车,拉开了城市发展大框架。投资2.3亿元,铺设改造城市管网221公里;完成汶河两岸及23条90.8公里城市道路亮化,新增青云湖大闸等景观亮化工程13处,城市夜景更加靓丽;实施裸土复绿工程,城区新增绿地面积98.5万平方米,绿化覆盖率达到40.7%,成功创建为国家园林城市。狠抓城市精细管理,新建便民市场3个,新上标准化流动餐车97辆,施划停车位1.2万个。强力推进“四改一拆”,改造老旧小区5个,拆除违法建设16.8万平方米。投资9.1亿元,新修改造县乡道路、旅游道路97.8公里,完成农村公路生命安全防护工程240公里。投资3.2亿元,建成110千伏郚山输变电工程及35千伏配出工程,8408眼机井实现通电。投资2.8亿元,新建提升农村社区服务中心31个,建设农村社区安置楼46.1万平方米,改造农村危房297户,改厕9763个,建成美丽乡村示范村26个,创建为全国农村幸福社区建设示范市。景芝镇、辉渠镇被评为省级历史文化名镇,柘山镇被评为省级美丽宜居小镇,景芝镇红旗村被评为全国文明村,柘山镇闫家河村、郚山镇鲁家哨村被评为省级美丽宜居村庄。

  三是生态建设取得新突破。聘任环境监督员866名,实现“网格化”环境监管全覆盖。扎实开展生态环境综合整治,完成8台10吨以上锅炉的超低排放改造,拆除燃煤小锅炉371台,关停“散乱污”企业83家,关闭搬迁畜禽养殖场1013家。狠抓散煤治理,取缔非法散煤销售点76处,配送清洁型煤12.3万吨,配备节能炉具1.4万台。全年空气质量优良天数达到224天,PM、PM平均浓度分别下降8.1%和7%。全面实行“河长制”,扎实开展“清河行动”,整治关闭排污口127处,清理养鱼网箱2495个。大力开展矿产资源开发秩序集中整治,依法查处非法采矿行为36起,移交公安机关8起。投资2.4亿元,治理水土流失面积26.6平方公里,完成旅游道路绿化彩化211公里、成片造林4.3万亩。拥翠湖景区创建为国家湿地公园,大汶河湿地修复项目获中国人居环境范例奖,郚山镇被评为省级森林乡镇,凌河镇创建为省级生态绿色示范镇。

  四是改革开放呈现新气象。深入推进“放管服”改革,取消行政权力事项151项、行政事业性收费10项;在全省率先推行“最多跑一次”改革,梳理公布事项1011项。深化商事制度改革,全面实施“多证合一、一照一码”,新注册企业3063户,增长26.6%。统筹推进综合行政执法体制改革,成立市综合行政执法局。扎实开展全国县级公立医院综合改革试点,3家公立医院全部完成法人治理结构改革。积极推进大葱目标价格保险试点,签保面积13.3万亩。获批建设用地3053亩,盘活闲置低效用地2016亩。设立规模5亿元的城市基础设施发展基金,成功发行专项企业债10亿元。出台加快建设创新创业人才高地的意见,引进硕士以上高层次人才186人,其中院士2人、“千人计划”专家2人。加快国 家 级自贸协定出口实施示范区建设,预计完成进出口总额61亿元,实际到账外资6000万美元,分别增长9.3%和9.5%。

  五是社会事业实现新发展。民生支出占财政支出的比重达到83.9%。投资8.8亿元,新建、改扩建新安丘一中、明德学校等学校12处,新增校舍25.5万平方米、学位9413个,新招考教师269名,基本完成破解“大班额”和“全面改薄”任务。新建改造普惠性标准化幼儿园11处,13处幼儿园通过省级示范性幼儿园验收。高考成绩取得历史性突破,本科进线率位居全省前列,9名学子考入清华、北大。投资4.1亿元,开工建设人民医院新院二期,规划新建镇级医养结合型医院5处、镇级卫生院6处,新建改造社区卫生室90处。投资1500万元,对汉墓、庵上石坊等重点文物单位进行了修缮保护,改造提升基层综合性文化服务中心146个。我市被评为省民间文化艺术之乡(武术),市京剧团被评为全国服务农民、服务基层文化建设先进集体。新建全民健身工程140处、健身广场20个。开发政府公益性岗位2012个,发放创业担保贷款3.6亿元,财政贴息3064万元,扶持创业3200人,景芝镇被评为省级创业型乡镇。城镇新增就业、失业人员再就业10174人。提高了城乡低保和农村特困人员集中供养标准;募集发放慈善救助金1305万元,救助弱势群体2.6万人。投资22亿元,完成棚户区改造7378户,拆迁改造面积88.5万平方米。投资12.5亿元,建成140兆瓦光伏扶贫项目,每年为5150个贫困户提供兜底性扶贫补助。各级财政投入扶贫资金6283万元,潍坊和我市驻村“第 一书记”投入帮扶资金6800万元,实现省定贫困人口全部脱贫。深入推进“平 安安丘”建设,持续加大安全生产和食品药品安全监管力度,圆满完成十九大安保维稳、全省村“两委”换届试点任务,被省委、省政府表彰为全省社会治安综合治理先进市、信访工作先进集体,顺利通过全省食品安全先进市验收,创建为省级文明城市。外事侨务、民族宗教、妇女儿童、防灾减灾、双拥共建、人口计生、老龄、残疾人、审计、统计、人防、地震、气象、史志、档案等工作取得新进步。

  六是自身建设取得新成效。深入开展“作风建设年”活动,主动寻标对标、提速提效。重新修订了《安丘市人民政府工作规则》,全面推行政务公开,权力运行更加规范透明。认真执行市人大及其常委会决议决定,自觉把民主政治协商纳入决策程序,办理人大代表建议48件、政协委员提案156件。强化法治政府建设,聘请了市政府第二届法律顾问,依法审查检查合同1008件。组织开展了“为官不为”、“吃空饷”、“私车公养”等专项整治,严肃查处了一批违法违纪案件。畅通群众诉求渠道,受理群众反映事项3.2万件,办结率98.5%,群众满意率97.2%。

  这些成绩的取得,是上级党委、政府和市委科学决策、正确领导的结果,是市人大、市政协和社会各界同心同德、大力支持的结果,是全市上下辛勤努力、共同奋斗的结果。在此,我代表市政府,向全市广大干部群众,向始终理解、信任、支持政府工作的各位人大代表和政协委员,向所有关心、帮助、参与安丘建设的各界朋友、各位同志,表示衷心的感谢!

  各位代表,我们清醒地认识到,全市经济社会发展还面临许多困难和挑战,政府工作还存在一些问题和不足,主要是:经济总量小,持续增长动力不足;产业层次偏低、结构不优,新旧动能转换任务艰巨;创新能力、科技人才不足,发展的质量和效益不够高;财政刚性支出不断增多,收支矛盾突出;安全生产、风险防控的压力比较大;部分政府公务人员工作不用心、不专业、不扎实、不协作,作风建设任 重道远。

  二、2018年工作安排

  2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。今年政府工作总的要求是:全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,按照高质量发展的要求,以供给侧结构性改革为主线,加快实施新旧动能转换重大工程,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,全力推进“四个城市”建设,推动质量变革、效率变革、动力变革,实现经济平稳健康发展,民生福祉持续改善。

  今年全市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长7%左右,固定资产投资增长8%,一般公共预算收入增长10.5%,社会消费品零售总额增长10%,进出口总额增长8%左右,城镇登记失业率控制在3%以内,城乡居民人均可支配收入增长8.5%,全面完成上级下达的约束性指标。

  (一)项目支撑、园区承载,加快建设产业强市。大力发展实体经济,坚持聚力攻坚,突出招商、项目、产业、园区,加速新旧动能接续转换,积极构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。

  一是聚力大招商。大力开展“招商引资突破年”、“千企千商”走访活动,年内引进过亿元项目40个以上。紧盯党的十九大之后的新政策、新导向,充分发挥企业主体、专业分队和中介代理的作用,大力开展以商招商、专业招商、委托招商,精准对接行业领军企业和“专精特新”中小企业,着力招引一批科技型、基地型、补链型、税源型项目。突出园区招商引资“主阵地”作用,依托规划建设的5个特色产业园区,一园区一政策一队伍,放眼全国,走出去、请进来,力求取得突破性进展。积极创新招商模式,推行风险共担、利益共享的“招商合伙人”制度。建立招商引资与招才引智联动机制,加大对科研院所、高等院校、高端人才、管理团队的招引力度,促进人才、技术、项目有机融合。树牢“选商引资”理念,完善项目评审机制,提高招商质量。

  二是突破大项目。以产业项目为重点,深入开展“项目攻坚年”、“项目建设百日会战”活动,突出抓好歌尔精密制造三期、盛瑞智能金属成型中心、景芝酒业智能配制中心、渠风食品扩产等83个投资过亿元的项目。紧扣“建设速度、有效投入和财税贡献”核心目标,进一步完善落实绿色审批、项目包靠、问题直报、督查考核等项目推进机制,持之以恒抓项目质量、抓实施进度、抓协调服务,力促项目早开工、快建设、早达效。谋划储备一批重点支撑项目,增强可持续发展后劲。

  三是培育大产业。突出工业主导地位。瞄准高端化、智能化、绿色化方向,设立3000万元企业技改引导基金,支持企业引进新技术、新装备、新工艺,推动食品工业、装备制造等传统产业延伸产业链、协同供应链、提升价值链,年内实施重点技改项目60个以上。研究梳理新一轮产业发展政策,分行业制定专项扶持措施,抓龙头、补链条、建集群,着力培育壮大电子信息、生物医药、生态家居、新材料等战略性新兴产业。深入实施“大企业培育”、“潜力企业培强”工程,推进优质资源向重点企业和优势企业聚集,进一步做大景芝酒业、柠檬生化、歌尔精密制造等龙头骨干企业,重点培育壮大金鸿新材料、七维新材料、三通生物、天利机械、鼎正机械等30家潜力型企业,加快形成行业龙头企业群和“隐 形冠 军”企业群。深入推动“两化融合”,制定实施“企业上云”三年计划,规模企业全部上云。全面完成规模企业规范化公司制改制,支持新三板上市企业向创业板、主板升级,年内新增上市挂牌企业30家以上。聘请专业机构对全市重点企业进行把脉,引导企业加快完善法人治理结构,科学制订发展战略,增强企业内生动力。实施创新型企业家培育计划,瞄准先进理念、尖 端产品、前沿技术,开展高端化、模拟化、定制化培训,打造一支具有战略眼光、国际视野、市场理念、创新精神的高素质企业家队伍。加快农业提质增效。以标准为引 领,实施国家农业综合标准化示范市提升项目,积极贯标建标,力争年内实现标准化生产全覆盖。以高效为目标,积极推动土地流转和农业适度规模经营,加快农业“五调”步伐,大力培育新型农业经营主体,引导各类要素资源进入农业,优化农业内部产业结构,确保年内发展高效大棚2万亩以上,大樱桃、文冠果、大桃等特色林果基地2万亩以上。实施农业龙头企业培育提升工程,延伸农业产业链,提高农产品的加工增值率。大力推广农业良种良法,实施农业创新“双百”计划,建设一批现代农业科技示范园,引进推广新技术100项、新品种100个以上。加强农田水利设施建设,抓好国家千亿斤粮、高标准农田、水肥一体化高效节水灌溉、水库除险加固等项目建设,新增高标准农田7.3万亩。依托为农服务中心、农业龙头企业、农民专业合作社,大力开展社会化服务,新增服务面积10万亩。以融合为方向,开发农业多种功能,大力培育农业“新六产”,抓好合力生态牧场、万 芳果蔬采摘园、华夏庄园等60个终端型、体验型、循环型、智慧型融合发展示范园建设。以品牌为核心,加快“安丘农耕”区域公用品牌推广,全面推进农商互联,持续促进农产品优质优价,进一步叫响安丘“放心农业”品牌。培育服务业新业态。电子商务,依托颐高电子商务产业园,打造区域电商孵化基地;发挥电商技能实训中心作用,年内培训电商人才8000人以上;鼓励工业企业利用“好品山东”平台,加快“触网”步伐。全域旅游,突出抓好东方桃海小镇、歌尔度假旅游小镇、柘山风情小镇、留山栖居小镇等特色小镇建设,争创省级全域旅游示范区。现代物流,加快中众合·盛大物流园建设,搭建物流信息公共服务平台,引进培育物流龙头企业、物流总部中心。健康养老,抓好市立医院医养结合、祥瑞长青苑养老示范区等医养项目建设,加快推进医养融合化、养老社会化发展。复合地产,鼓励引导传统地产企业转变开发理念,提升开发项目品质,积极转向变道、跨界经营,向工业地产、商业地产、养老地产等领域转型。

  四是建设大园区。以生态型、创新型、特色化为方向,把产业发展的主战场全面转到产业园区,实现集约发展、集聚发展、集群发展。加快歌尔安丘创智谷、安丘农谷、国林家居科技城、复合新材料产业园、装备制造产业园等5个特色产业园区规划建设,创新建设运营模式,完善基础服务设施,推动资源向园区集中、项目向园区集聚。五大园区规划总面积2.1万亩,核定投资规模450亿元以上,产值750亿元以上,全面支撑起安丘今后的产业发展。歌尔安丘创智谷,依托歌尔核心产业,集聚其上下游配套企业,打造链条完整、服务齐全、宜业宜居的产城综合体。安丘农谷,以提高农业全产业链效益为核心,加快完善良种良法试验推广、精深加工、仓储物流、市场交易、社会化服务五大功能,打造农村产业融合发展典型示范区。国林家居科技城,与中国林业集团合作,加快建设要素集成、发展集约、特色鲜明、一站式服务的生态家居产业园。复合新材料产业园,整合玻璃钢等产业资源,瞄准高端高质,科学规划布局,加快升级换代,打造新材料产业集聚区。装备制造产业园,利用低丘缓坡未利用地,完成规划、土地平整、基础建设,打造先进制造业基地。

  (二)以人为本、生态优先,加快建设品质城市。牢固树立以人民为中心的发展理念,坚持城乡融合发展,既尽力而为,又量力而行,补齐民生短板,建设宜居宜业美丽家园,不断满足群众日益增长的美好生活需要。

  一是提升中心城区品质。按照“以河为轴、拥河发展、南北融合、东西扩展”的思路,加快编制商贸物流、道路交通、人防建设等专项规划,完成大汶河两岸、青龙湖水系等重点区域城市设计。以棚户区改造为抓手,坚持“组团式”开发、“集中式”安置,完成青龙湖、新人民医院、玻璃厂、新二中、新汽车站、汶中、贾戈、王封等八大片区7107户的拆迁,腾出土地1.1万亩以上。坚持产城一体、产城融合,打造一批高端社区,引进各类新型业态,以产兴城、以城促产。优化中心城区交通路网,投资11.6亿元,新修南苑路西延、北外环东延等12条城市道路,对青龙湖路、莲花山路等11条市政道路进行改造提升,完成东环路和206国道景芝镇区段改线。分期分批对城市主要道路、重点区域老旧建筑外立面实施改造。开展城市管理提升“六大行动”,全面治脏、治乱、治污、治违、治堵,提升精细化管理水平。

  二是提升乡村发展品质。坚持农业农村优先发展,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求,大力实施乡村振兴战略。聚焦产业兴旺。实施质量兴农、品牌富农战略,推进农业由增产导向转向提质导向,形成产地生态、产品绿色、产业融合、产出高效的现代农业发展新格局。聚焦生态宜居。以农村“整洁、美丽、和谐、宜居”为目标,开展农村人居环境三年整治行动,大力改善路水电气暖讯房等基础设施。投资2亿元,新修改造重点农村公路37.4公里。投资4.3亿元,实施220千伏温泉输变电等重点电力工程,改造提升农村低压电网450公里。加快农村“七改六化”,持续提高城乡环卫一体化水平,打造美丽小镇、美丽村庄、美丽庭院、美丽田园。聚焦乡风文明。开展移风易俗行动,倡导现代文明理念和生活方式,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。保护好乡土文化特色,加强农村文化教育,完善乡村文化基础设施,持续抓好农家书屋、文化广场、体育健身等工程,将乡村建成农村群众的精神家园、人文家园。聚焦治理有效。进一步健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,发挥高质量完成村“两委”换届的优势,以农村基层党组织为核心,全面激发各级组织的战斗力、凝聚力,集中整治农村黑恶霸痞犯罪、封建迷信、非法宗教等突出问题,推进平安村庄建设。聚焦生活富裕。重塑城乡关系,加快以城带乡、城乡融合,推动人才、资本、信息、技术等要素与农村丰富的资源和劳动力结合,依托完善的基础设施、绿色农产品和自然资源,引导城市消费向农村延伸,鼓励工商资本下乡,支持返乡农民创业,为乡村发展提供动力。建立新型农民培训制度,支持和鼓励农民就业创业。大力发展农村集体资产合作社、土地合作社、农村劳动力合作社,拓宽农民增收渠道。

  三是提升生态环境品质。深入践行“两山论”,全力打好生态建设攻坚战,守护好安丘的绿水青山。深化生态环境综合整治,全面清理“散乱污”企业,启动实施“气代煤”、“电代煤”工程,加快低效燃煤锅炉改造和散煤清洁化治理,落实在建工程抑尘降尘措施,大气污染物PM、PM同比改善5%以上;全面深化“河长制”,深入开展“河畅、水清、岸绿”行动,加强饮用水水源地保护,实施重点河流水污染治理,提升水环境质量;扎实开展国家畜禽粪污资源化利用试点,推广土壤熏蒸修复技术,扩大测土配方施肥和有机肥施用面积,减少化学农药使用量。强化破损山体、矿区塌陷地面等生态脆弱区的生态修复,抓好小流域水土保持综合治理,治理水土流失面积15.7平方公里。大力开展生态造林绿化,完成城区裸露土地及城乡道路、潍日高速、旅游道路两侧共计640万平方米的绿化、彩化、美化,打造全域绿色长廊、多彩花带景观;坚持项目化推进、标准化栽种、规范化管理,加快防护林和经济林建设,完成成片造林2.2万亩以上。加强森林资源管护,搞好森林防火和林业有害生物防控,巩固造林绿化成果。

  四是提升居民生活品质。大力发展社会事业。新建、改扩建青云双语新校、青少年科技创新实践教育基地等学校12处,普惠性标准化幼儿园6处,进一步加大投入,优化师资结构,提升办学水平。加快推进市立医院、人民医院新院二期建设,新建7处镇级卫生院,改造45处农村社区卫生室,全面完成镇村医疗机构标准化建设。扎实做好人口计生工作,实施“关爱新生命”公益项目,促进出生人口结构优化和素质提升。启用200辆新能源公交车,调整优化12条公交线路,完成部分农村客运班线公交化改造。强化全民健身工程建设,广泛开展全民健身活动,推动群众体育、竞技体育和体育产业健康发展。健全社会保障体系。落实更加积极的就业政策,统筹化解“就业难”与“招工难”并存矛盾,实现城镇新增就业8800人以上。坚持“阳光征收、不与民争利、群众工作法”三项原则,有序推进棚户区改造,按照商品房的质量标准优先建设安置房,让群众真正享受到棚改“红利”。聚焦贫困人口“两不愁三保障”,加大扶贫政策兜底和产业扶贫力度,全面打赢脱贫攻坚战。适时提高城乡低保标准,加强对农村留守儿童、妇女和老年人的关爱服务,抓好专业化社工队伍建设,继续做好助残、救孤、济困等慈善工作,提高困难群众生活保障水平。创新加强社会治理。强化安全生产、环境保护网格化、实名制监管,深入开展重点领域专项整治,年内实现工商贸企业标准化建设全覆盖。开展食用农产品产地准出、市场准入集中整治行动,维护食品药品市场秩序,确保群众饮食用药安全。深化“平安安丘”建设,加快构建集打、防、治于一体的立体公共安全体系,保持打击违法犯罪高压态势。加快社会诚信体系建设,完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制。鼓励发展行业性、专业性调解组织,加强社会矛盾纠纷风险预警和排查化解,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

  五是提升政务服务品质。持续深化“放管服”改革,全面落实“最多跑一次”改革和招商项目“店小二式”服务,大力推行项目审批“一窗受理”和“互联网+政务服务”,努力实现企业、群众办事畅通高效“无梗阻”。加强软环境建设,严格落实降成本政策和“企业宁 静日”、涉企检查备案等制度,清理规范中介机构,坚决查处和整治违法违规收费行为,实现企业降本减负。强化“亲”的服务,坚守“清”的底线,加快建立健康新型政商关系,支持企业家专心专注、创新创业。继续办好政务服务热线、市长信箱、政府门户网站和“行风在线”、青锋行动,着力解决群众关心关注的热点难点问题。

  (三)改革引 领、创新驱动,加快建设活力城市。以改革破难题,以创新促转型,以开放增优势,充分激发内生动力,释放发展活力。

  一是全面深化改革。加快农村产权制度改革,推进农村承包地“三权”分置,抓好农村集体产权改革试点,保障群众财产权益,壮大集体经济。扎实推进商事制度改革,推行网上登记和全程无纸化登记,力争新登记市场主体8000个以上。推动国有投融资平台“实体化”、“市场化”转型,稳妥推进国有企业改制、经营性事业单位改企、公立医院综合改革等工作,激发发展活力。创新投融资方式,引导金融资本参与产业转型升级、城市基础设施建设等领域,谋划实施一批优质PPP项目。积极推动城市管理行政执法体制改革,加快构建“大城管”格局。

  二是推进创新创业。大力实施企业创新“五个一”行动,加强创新平台、创新联盟、创新型企业建设,全年新增潍坊市级以上创新平台10个、院士工作站2家,转化科技成果30项以上。推进高新技术企业“育苗造林”行动,高新技术产业产值占比提高1.5个百分点左右。实施知识产权强市工程,支持行业重点企业设立“专利池”,全年申请专利650件以上。深化“一部门一创新”行动,全面提升政府部门业务能力和服务水平。加强创新创业公共服务载体建设,推广创客空间、创新工场等新型孵化模式。落实创业担保贷款、税费减免、财政贴息、资金补贴等扶持政策,建设安丘博创园,举办各种形式的创新创业技能竞赛,开展“安丘工匠”评选,鼓励科技人才、高校毕业生、退役士兵等创新创业。全年发放创业担保贷款1亿元以上,扶持创业1000人以上。

  三是提高开放水平。深化国 家 级自贸协定出口实施示范区建设,提高自贸协定优惠政策利用率和企业出口便利化水平。筛选一批重点企业,积极开展马德里国际商标注册,优化出口产品结构,以新技术、新产品深耕国际市场。加大扶持力度,组织企业积极参加境内外展会,拓展出口渠道。鼓励有条件的企业在国外建立生产基地、实施资源开发、开展项目合作,提高企业国际化经营水平。鼓励现有外资企业增资扩股和利润再投资,全年力争利用外资6300万美元以上。用好国家进口贴息政策,引导企业扩大先进技术设备、关键零部件和重要原材料进口,力争实现进出口总额65亿元以上。

  四是强化要素支撑。以稳定存量、扩大增量为方向,完善金融机构考核办法,引导金融机构创新金融产品,优化金融服务,全力支持实体经济发展,年内各类信贷、融资投放80亿元以上。出台激励政策,加大“七争”力度,争取到位上级非普惠性资金增长20%以上。鼓励企业通过上市融资、股权融资、发行债券等途径,拓宽直接融资渠道。强化重点企业债务风险动态管控,加快企业担保圈“破圈解链”,守住不发生区域性金融风险的底线。抓好低丘缓坡未利用地开发、城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦三项试点,加大闲置低效用地清理清查力度,保障重点项目用地需求,报批建设用地6000亩以上。建立柔性引才用才机制,在“千人计划”、“泰山学者”等高层次人才引进方面力求新突破。启动建设山东食品科技职业学院,加快以院引才。深化产教融合、校企合作,培养技能型实用人才7000人以上。

  (四)以文惠民、以文促产,加快建设文化名市。以创树品牌为核心,深挖提炼文化资源,将文化元素融入经济社会各个领域,提升城市文化软实力。

  一是繁荣发展文化事业。加快市民之家建设,改造提升文化馆、图书馆、博物馆,新建市综合档案馆、史志馆。大力推进基层综合性文化服务中心标准化建设,年内实现全覆盖。深入实施文化惠民工程,开展好非遗展览会、京剧艺术节、中国·安丘桃花节等品牌文化活动,组织好“文化四下乡”活动,完成农村电影放映、送戏下乡1万场次以上。组织开展“写安丘、拍安丘、画安丘、唱安丘”等系列活动,拍摄播出大型纪录片《中国影像方志·安丘篇》、院线电影《爹娘》,讲好“安丘故事”,传播安丘声音,叫响安丘文化品牌。

  二是培育振兴文化产业。深入挖掘安丘名人、名胜、名典等历史文化资源,搞好品牌定位、形象设计和核心价值提炼。树立“文化+”理念,推动文化与生态、旅游、农业等业态融合发展,重点抓好博雅艺术小镇、青云山民俗、齐鲁酒地休闲运动小镇等文旅融合项目。扶持发展木版年画、泥塑、剪纸等工艺品制作,丰富特色文旅商品,拉长文化产业链条,增创文化产业优势。

  三是提升市民文化素养。积极开展涵养社会主义核心价值观实践活动,以诚信建设为重点,加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育,多层次、多领域挖掘宣传先进典型,丰富城市人文内涵。广泛开展文明单位创建、“小手拉大手”、传统文化宣讲、“安丘好人”评选等活动,全面提高市民文明素质和城市文明程度。

  三、全面加强政府自身建设

  各位代表,进入新时代,发展的重任、人民的期盼,对政府工作提出了新的更高要求。我们将以学习贯彻党的十九大精神为统领,以人民为中心,想群众之所想,办群众之所需,不忘初心、牢记使命,提升境界、勤勉尽责,奋力开创政府工作新局面。

  (一)彰显“法”的精神,全面依法行政。坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”,运用法治思维、法治方式解决难题、推动发展。主动接受市人大、市政协和社会各界的监督,认真办好人大代表建议和政协委员提案。健全重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定制度,提高决策科学性和民主性。完善行政执法程序,加强规范性文件合法性审查备案,把政府工作置于法律监督之下。深入推行政务公开,主动回应社会关切,让权力在阳光下运行。

  (二)倡树“学”的理念,提高履职能力。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,深入学习党中央治国理政的新理念、新思想、新战略。组织开展青云大讲堂、全员大培训活动,完善以专业知识和专业能力为导向的考核评价机制,引导公务员用心钻研业务,提升专业水平,增强运用专业思维、专业素养、专业方法推动工作的能力。坚持学用结合、知行合一,真正将学习成果转化为推动发展的新思路、新对策、新举措。

  (三)发扬“实”的作风,积极担当作为。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效,大力倡导“一线工作法”,弘扬“钉钉子”、“马上办”的优良作风,对重大决策、重点工作立说立行、速决速行。完善重点工作清单管理、过程督查、跟踪问效推进机制,重拳整治“庸懒散”、“中梗阻”,进一步增强政府的公信力和执行力。强化创先争优意识,深入开展寻标对标活动,以一流的境界标准推动工作上台阶、出亮点。树立正确用人导向,健全激励机制和容错纠错机制,为担当者担当,为负责者负责。

  (四)强化“廉”的操守,树立良好形象。全面落实党风廉政建设责任制,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,加强对关键环节、重要岗位的监督制约,严肃查办各类腐败案件,始终保持惩治腐败的高压态势。严格落实中央“八项规定”精神,驰而不息纠正“四风”。严控“三公”经费支出,腾出有限资金用于推动发展、改善民生。加强纪律教育,强化纪律执行,知敬畏、存戒惧、守底线,真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。

  各位代表,使命重在担当,实干铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在上级党委、政府和市委的坚强领导下,拼搏实干,奋勇争先,为全面推进“四个城市”建设和高质量发展,加快建设富裕文明充满活力的现代化强市而努力奋斗!

  报告有关情况说明

  1.第2页第17行:“三品一标”,是无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的简称。

  2.第3页第6行:“七城一体”,潍坊市第十二次党代会提出,推动滨海、寿光、昌乐、安丘、峡山、昌邑与中心城区一体布局、相向发展,打造半小时经济圈。

  3.第3页第17行:“四改一拆”,指改造老旧小区、背街小巷、老旧建筑和架空管线,大力拆除违章建设。

  4.第5页第1行:“多证合一、一照一码”,指在全面实施企业、农民专业合作社工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合一、一照一码”登记制度改革和个体工商户工商营业执照、税务登记证“两证整合”的基础上,将信息采集、记载公示、管理备查类的一般经营项目涉企证照事项,以及企业登记信息中政府部门管理需要的涉企证照事项整合到营业执照上,实现“多证合一、一照一码”。

  5.第5页第14行:“全面改薄”,是全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的简称。

  6.第8页第22行:“招商合伙人”制度,指政府(或园区)围绕产业培育和重点园区开发运营,与国内外知名企业、中介机构、知名人士等社会力量合作,通过利益连接,借助其资源和渠道优势,推进以商招商、精准招商和专业招商,通过市场化招商方式引进优质资源。

  7.第10页第2行:“企业上云”,指企业通过高速互联网络,便捷地获取云服务商提供的计算、存储、软件、数据等服务,对于提高资源配置效率、降低信息化建设成本、促进共享经济发展、加快新旧动能转换具有重要意义。

  8.第10页第12行:“五调”,指非经济作物调经济作物、大田调大棚、山地调林果、低效调高效、零散调规模。

  9.第13页第5行:城市管理提升“六大行动”,即市容秩序提升行动,“退路进场、划行归市、停车入位”行动,“利剑斩污”控尘噪油烟行动,牌匾改造提升行动,违法建设清零行动和“以路为岗,面对面听期盼”行动。

  10.第13页第16行:“七改六化”,指改路、改电、改校、改房、改水、改厕、改暖和绿化、硬化、亮化、美化、文化、净化。

  11.第15页第11行:“关爱新生命”公益项目,指由中国初级卫生保健基金会和北京健康扶贫基金会联合资助,开展为期三年的“关爱新生命”公益行动。具体包括对新生儿48种遗传代谢疾病免费筛查;对贫困家庭0-3岁婴幼儿配方奶粉实行全额资助,对一般家庭0-3岁婴幼儿,按照低于市场价格50%的公益价格提供配方奶粉,有效降低出生人口缺陷发生率,改善婴幼儿营养状况,全面提高儿童健康水平。

  12.第15页第20行:贫困人口“两不愁三保障”,即稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房。

  13.第16页第19行:“青锋行动”,是共青团参与的社会事务管理工作项目,由团市委牵头,组织青年志愿者深入城乡,对生态环境问题和“脏乱差”等不文明现象进行监督拍照,并通过“青锋在线”微信公众号曝光,推动问题解决。

  14.第17页第3行:“三权”分置,指农村土地所有权、承包权、经营权“三权”分置。

  15.第17页第11行:企业创新“五个一”行动,即每个重点企业拥有一支科研队伍、建立一个研发平台、联合一家高等院校或科研院所、转化一项科技成果、申请一项发明专利。

  16.第18页第14行:“七争”,即争资源、争项目、争牌子、争指标、争政策、争机构、争先行先试。

  17.第19页第9行:“文化四下乡”,指送戏、送书、送文艺辅导、送公益电影下乡。
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